外汇盈利：美国政府或被迫选择性支付账单

原标题:外汇盈利：美国政府或被迫选择性支付账单

根据两党政策中心（BPC）的预计，美国财政部争取的所有债务上限空间都将在2月15日至3月1日期间耗尽。如果国会未能及时上调债务上限，美国政府只能被迫选择性支付自己的账单。

在1985年债务上限被上调前，中央会计办公室（General Accounting Office）就建议参议院金融委员会：财政部有权选择偿还债务的次序。但目前财政部并没有提出具体的备案。

在历史上，财政部确实是有过选择偿还债务的先例。1957年7月1日临时上调债务上限到期以后，财政部曾动用偿付的优先选择权，推迟联邦项目承包商的支付时间；1996年在临近达到债务上限时，财政部曾表示如果不能提高债务上限，将会导致无法支付社会保障的款项，但后来国会及时妥协了。

两党政策中心在最新的研究报告《债务上限分析》中估计，财政部会优先偿还到期的国债，但是停止支付其他的政府和福利开销。该智库预计，在政府资金完全耗尽的第一个月，造成的影响可能包括：停止支付290亿美元国防采购开支，暂时关闭包括联邦法院、能源部、联邦调查局、空中交通管理局等非紧急部门，用以节省670亿美元，停发继续运转的其他部门联邦雇员工资和福利大约 200亿美元，停发用以资助低收入人群的食品补助金大约100亿美元，暂停退伍军人的福利大约40亿美元。如果有必要，还可以暂停教育部的运作，用以节省170亿美元。

“不调高债务上限，从技术的角度来看，不会停止政府部门的运作，但是从办事效率来看，或许会是这样！”美国有线电视新闻网（CNN）资深评论员珍妮·萨哈迪（Jeanne Sahadi）在专栏中称。

“尚不清楚具体的优先次序是什么，但无论优先次序是什么，如果联邦支出水平的整体下滑不是暂时的，将导致短期的经济活动也大幅下滑。”菲利普斯在报告中说。

当然，目前最好的解决方案就是国会达成一致提高债务上限。奥巴马总统已经明确表示，他不希望看到对债务上限问题频繁的争论，所以奥巴马很可能推动提高能维持至少2年的债务上限幅度，这可能需要提高2万亿美元上限。但是共和党籍的众议院议长博纳与2011年时一样坚持——债务上限提高的幅度和未来10年削减支出的幅度应该是相同的。

“然而，2011年大幅削减可自由支配支出以后，现在这个支出项目的可削减空间已经不多了。现在可以削减的财政支出主要是‘强制性’支出——主要是福利计划，但现在两党都不愿意给出具体和政治上可实现的数千亿美元的福利支出削减计划。”菲利普斯说。如果国会不能在大限到来前就削减政府开支与上调债务上限达成共识，那么政策制定者还有一些其他的选择。高盛的报告表示，国会可能达成“对福利计划实施一个关键性的改革，而不需要给出具体的削减幅度”。或者可以达成 “小规模的预算共识，可以考虑控制海外战争支出的规模，这能节省数千亿美元的财政支出”。

另外，奥巴马还有一个终极选择，那就是选择援引美国宪法第14修正案，直接授权财政部部长保持借贷。至于所谓的美国破产论，实则杞人忧天。鉴于美国在全球金融体系中的特殊地位，全球市场始终愿意以超低利率向美国政府贷款。只要国会愿意，债务上限危机就能结束。