外汇交易中心：预算协议没有解决债务上限问题

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美国预算问题似乎在上周取得了突破性进展，国会两党代表就未来预算达成初步协议，而该份协议上周四(12月12日)在美国众议院获得通过，并即将在参议院表决。

很难指望美国政坛出现新气象

不过人们似乎不应指望国会山能够开启一番新气象。观察人士指出，这份由共和党众议员莱恩(Paul Ryan)和民主党参议员Patty Murray协商而成的预算法案模糊且不够具体，对较为存在困难和分歧的问题采取回避做法。

然而国会明年的议程全都是一些具体问题，包括提高举债上限、政府各项目的资金提供、移民政策改革以及通过一项农业法案。

美国企业研究院(AEI)的国会问题学者Norm Ornstein认为，协议只是“一次性的”。他表示，协议如果能像预期的那样下周在参议院获得通过，也许可以避免政府关门，但“我认为并无迹象显示基本面发生改变”。

这也是美国参议院流传出的讯息，一些愤怒的共和党人士上周五不断斥责民主党设置阻扰议事程序障碍，从而剥夺了他们阻止奥巴马总统司法提名的权利。

选举年照例“乌烟瘴气”

这对于下半年国会的议程不是积极信号，共和党领导的所有众议院席位，以及民主党领导的参议院中三分之一的席位将在明年11月迎来选举。

预算协议的政治优势在于它的模糊不清。该协议设定了两年支出总水平，这是较近来短期融资议案模式的重大突破，后者每过几个月就要求延期，总是会面临类似10月政府停摆16天的威胁。

但该协议并未解决最具争议的问题，例如民主党要求增税，而共和党希望控制老年人医保项目等“福利”支出。

虽然该协议将支出目标设为1.012万亿美元，但未详细说明这些资金如何拨划到各个具体项目。

众议院拨款委员会主席Hal Rogers表示：“未来我们任务艰巨，在短短一个多月时间里起草、协商和批准这些议案。”

Patty Murray说，她和莱恩避开了具有分歧的议题。她说到谈判成功的秘诀时表示：“把分歧议题放在一边。”

债务上限悬而未决

预算协议也没有解决在春季提高政府借款上限的问题。保守派人士，尤其是茶党运动相关人士，通常反对提高债务上限的措施，曾两度迫使政府濒临可能违约的边缘。

美国众议院议长博纳(John Boehner)本周推行的预算协议被保守派视为退让，因此让保守派感到恼火。Ornstein认为贝纳可能觉得有必要安抚保守派，所以再度要求大幅削减开支，作为提高债务上限的条件。

前国会共和党领袖助理Ron Bonjean表示：“债务上限辩论将在共和党总统预选之前进行，这意味着财政之争并未停止，相反可能更趋白热化。”

他称，“国会共和党人将希望向选民们展示他们的保守程度如何，这一协议看起来就像双方和平撤退，以便在债务上限的大战之前休养生息。