美国政府关门危机是闹剧or生活剧？

原标题:美国政府关门危机是闹剧or生活剧？

这届美国政府似乎不太行，上台一周年便送给世界一个“笑话”。由于参议院没有通过短期拨款决议，美国联邦政府从1月20日零时宣布关门；22日，还没等外界反应过来，参议院又通过了短期拨款议案，允许联邦政府重新开门。在很多人看来，美国联邦政府简直就像小孩“过家家”，说关门就关门，说开门就开门，没一点严肃性。

实际上，并不是美国联邦政府不严肃，而是美国政治体制太复杂。联邦政府开门和关门背后，隐含着一套相互制衡的权力安排。只有弄清这套权力安排，才能明白美国联邦政府为何关门，以及联邦政府关门对美国有何影响。

美国政府关门是什么意思？

对于中国人来说，政府关门是一件不可思议的事情。中国历史上那么多个政府，除非被推翻或颠覆，从来没有一个政府宣布关门。忠臣老将都信奉“天下不能一日无主”，政府关门根本不能想象。这种文化背景使得中国人很难理解美国所谓的“government shutdown”（政府关门），所以有必要专门解释。

在中文语境中，政府就是政府，它是一元化或一体化的，包含从中央到地方的所有政治部门。而在美国，联邦政府分为三个权力分支，其中国会两院负责起草、批准政府财政预算。如果国会两院到期不批准预算，联邦行政机构就没有经费可用，工作人员就发不出工资，不得不暂时休假。联邦法院系统在没有额外资金的情况下，可以继续维持3周时间，所以事实上的美国政府关门，主要指联邦行政机构暂停服务。

美国联邦政府选择暂停服务时，会区分必要服务和非必要服务。像国防、国家安全、社会治安等部门，属于社会须臾不可或缺的机构，一般会借助白宫自主支配基金（the discretionary budget）继续维持。以此次关门为例，国防部、司法部、边境保护和移民局、国家运输管理局、邮政局等继续开放，而劳工部、国税局、内政部、商务部、教育部、环保署、能源署、食物和医药管理局、健康和公众服务部、航空航天局、国家卫生研究所、国家博物馆等部门，则大部分暂时关闭。因此，所谓美国政府关门，并不是一切机构都关闭，而是仅关闭非核心或非紧要部门。

近年来，由于制造业外流、移民涌入，美国蓝领阶层失业加失落，怨气越来越大。共和党在特朗普强力带动之下，主张抛弃不切实际的人权、环保、全球化幻想，限制非法移民，降低国内税收，改变经费分配方案，重建蓝领阶层乃至整个美国的辉煌；民主党人则固守传统价值观，仍然致力于维护移民（包括非法移民）和少数人权利，提升社会福利，引领全球化，在全球环保和反恐怖主义活动中扮演核心角色。

由于政见针锋相对，国会两党越来越难在重大议题上达成共识。为了迫使对方妥协，或者争取政治筹码，双方便往往拿财政预算说事。这次参议院没有通过短期预算法案，主要就是因为民主党议员对特朗普总统不满，心中有气。特朗普废除“儿童入境暂缓遣返”项目（DAKA）、准备缩减移民计划和修建墨西哥边境墙，都令民主党议员极度愤慨。他们为了向共和党施压，也为了向自己所代表的选民有所交代，集体投下反对票，致使短期预算决议案未能通过。

联邦政府关门对美国有多大影响

联邦政府关门以后，40%左右的联邦雇员不能上班，很多申请、交易不能进行，当然会造成一定损失。根据美国电视新闻网估计，联邦政府关门一天的损失可能为65亿美元。但是，说美国政府关门损失之巨超乎想象，甚至预示着美国政治衰退，恐怕也是夸大之词。从历史来看，联邦政府关门不会影响美国长时段发展。从1976年到1990年，美国联邦政府几乎年年停摆，个别年份甚至停摆两到三次。1976年、1977年、1978年和1979年停摆的四次，还都在10天以上。但是，在此期间，美国经济没有衰落，反而在里根执政后期迎来了经济复苏。1995年，美国联邦政府关门两次，其中一次达到史无前例的21天，可是这两次政府关门同样没有中断美国经济发展。克林顿执政时期，美国经历了和平时期持续时间最长的一次经济增长。

长时段来看，联邦政府关门只是美国政治中的一个小插曲，甚至是不可避免的小插曲。它的出现，对美国来说当然不是好事，但是也并非完全脱离常规的“闹剧”。以此推论美国政治陷入紊乱或危机，是站不住脚的。

当前的美国确实存在危机，但是这个危机不是偶尔出现的联邦政府关门，甚至不是“狂人总统”特朗普上台，而是隐含在特朗普上台背后的社会撕裂。由于资本外流、制造业不足，美国蓝领阶层严重受损，对“少数正确”、移民融入以及全球化极度不满。这种不满通过选举政治，促成了共和党的精神蜕变及其与民主党的截然对立。社会撕裂和政见意识形态化，才是今日美国政治所面临的致命挑战。